Par Nizar Aloui. Expert en politique agricole –  Cette synthèse ne prétend pas constituer un article académique ni une analyse scientifique approfondie. Elle constitue un support informatif destiné à un public cible non spécialisé, peu familier avec ces concepts, susceptible d’entendre fréquemment ces notions dans les médias et les espaces de débat public, sans nécessairement en maîtriser les fondements conceptuels. 

Introduction

Afin de mieux comprendre la relation entre sécurité et souveraineté alimentaire, il convient avant tout de dépasser la fausse idée d’une opposition des deux concepts. En effet, la souveraineté alimentaire ne rejette pas la sécurité alimentaire, au contraire elle l’assimile, la parachève et lui offre un cadre politique et institutionnelle.

La sécurité alimentaire comme socle technique

La définition de référence de concept demeure celle adoptée lors du sommet mondial de l’alimentation de 1996: «La sécurité alimentaire existe lorsque tous les êtres humains ont, à tout moment, un accès physique et économique à une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins énergétiques et leurs préférences alimentaires pour mener une vie saine et active.»

En effet, la sécurité alimentaire renvoie à la capacité d’un pays à garantir à l’ensemble de sa population un accès physique, économique et durable à une alimentation suffisante, saine, nutritive et adaptée à ses besoins, tout en assurant la résilience des systèmes agricoles face aux risques climatiques, économiques et géopolitiques (ONAGRI[1]).

Elle repose sur quatre piliers indispensables et interdépendants:

• La disponibilité: c’est la présence physique des aliments en quantité suffisante, peu importe d’où vient cette disponibilité ou qui la produit (production national et importations).
• L’accessibilité: la capacité économique (pouvoir d’achat) et physique (possibilité concrète d’atteindre les lieux d’approvisionnement et de disposer des infrastructures nécessaires) des ménages d’acquérir les aliments.
• L’utilisation: la qualité sanitaire et nutritionnelle des aliments consommées
• La stabilité ou la durabilité: la garantie que les trois piliers précédents sont maintenus face aux chocs économiques et climatiques. Autrement dit, une population est en situation de sécurité alimentaire lorsque son accès à une alimentation suffisante, saine et nutritive est garanti de manière continue, sans risque de perturbation.

Dans le cas de la Tunisie, classée 62ᵉ sur 113 pays selon la dernière édition du Global Food Security Index (GFSI), la mise en œuvre des quatre piliers de la sécurité alimentaire demeure principalement assurée par les ministères sectoriels concernés, dans le cadre des attributions et missions qui leurs sont conférées.

S’agissant du MARHP[2], sa mission fondamentale recouvre pour l’essentiel le pilier de la disponibilité alimentaire, assurée par la production nationale, ainsi qu’une part substantielle du quatrième pilier, relatif à la durabilité notamment la pérennité des systèmes de production et la stabilité des filières agricoles. En revanche, la composante de la disponibilité reposant sur la solidité des approvisionnements extérieurs (sauf pour les céréales), de même que la garantie de l’accès, relèvent de la compétence d’autres ministères notamment celle de commerce.

Quant au troisième pilier, relatif à l’utilisation des aliments, son pilotage revient principalement au ministère chargé de la santé, dont l’action s’organise autour de quatre axes: la lutte contre la malnutrition et les carences nutritionnelles, la surveillance sanitaire des denrées alimentaires à travers l’INSSPA[3], l’éducation nutritionnelle des populations et la sécurité sanitaire des consommateurs. Le MARHP demeure un acteur de premier plan dans ce registre, notamment à travers le contrôle de la qualité sanitaire des produits et intrants agricoles et l’exercice des contrôles phytosanitaire et vétérinaire.

Cette répartition sectorielle des responsabilités n’est pas sans incidence sur l’efficacité de la sécurité alimentaire au niveau local. Dans certaines zones rurales ou enclavées du territoire tunisien, l’éloignement des marchés de gros, l’insuffisance des infrastructures de transport et les dysfonctionnements des circuits de distribution limitent l’accessibilité physique aux denrées alimentaires, indépendamment même de leur disponibilité agrégée à l’échelle nationale. Il en résulte que l’amélioration du réseau routier, le développement de marchés de proximité et le renforcement des chaînes logistiques constituent des leviers d’action déterminants pour consolider la sécurité alimentaire.

D’autant plus, les différents ministères emploient des instruments parfois divergents dans la réalisation de la sécurité alimentaire. Le MARHP vise principalement à garantir une production nationale suffisante et durable, en renforçant la résilience des acteurs des filières agricoles face aux fluctuations climatiques et aux aléas des marchés, tout en assurant des revenus stables et rémunérateurs aux producteurs. En revanche, le ministère du Commerce cherche avant tout à garantir l’accès des consommateurs à des denrées alimentaires à des prix abordables, notamment dans un contexte marqué par le faible pouvoir d’achat des ménages tunisiens. Ainsi, pour atteindre cette fin, le ministère mobilise divers instruments d’intervention tels que le plafonnement des prix (cas des fruits et légumes, œuf de consommation, viande blanche…), la politique des prix administrés (lait) ou encore le recours à l’importation (cas de la pomme de terre). Toutefois, lorsque ces interventions sont mises en œuvre de manière insuffisamment coordonnée, elles peuvent engendrer des distorsions de marché, réduire la rentabilité des activités agricoles et par conséquent, compromettre la durabilité économique des producteurs ainsi que la résilience du secteur agricole dans son ensemble.